关于进一步加快发展非公有制经济的意见
信息来源于：临洮在线 发布时间：2005/12/30
为了深入贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，动员全县广大干部群众解放思想，抓住机遇，突出重点，进一步加快非公有制经济发展步伐，促进县域经济结构调整优化，推动全县经济超常规、跨越式发展，特提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，进一步增强加快发展非公有制经济的紧迫感和责任感
（一）发展非公有制经济是党和国家的大政方针，是社会主义市场经济发展的必然要求。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是市场经济条件下推动生产力发展的重要力量。非公有制经济的迅速发展有利于调动一切积极因素，能够有效、充分利用各种社会资源，发展社会生产，增加社会商品供应、活跃市场、繁荣经济、方便群众生活，更好地满足广大人民群众多种多样的需求。实践充分证明，非公有制经济已成为现阶段区域经济发展中最富有活力的新的重要经济增长点，其发展水平的高低直接决定着区域经济发展速度和经济竞争力。
（二）大力发展非公有制经济是加快临洮经济发展的重要战略举措。我县农业大而不强，工业基础薄弱，第三产业欠发达，全县生产力水平较低，特别是所有制结构单一，与生产力水平极不适应。这一基本县情就决定了我县要加快经济发展步伐。要实现跨越式、超常规发展，就必须充分依靠和大力发展非公有制经济。这既是加速全县经济结构调整优化步伐、增加地方财政收入、增强县域经济实力的根本措施，也是扩大就业、解决城乡剩余劳动力、稳定解决群众温饱、提高人民生活水平的重要途径。
（三）加快非公有制经济发展是摆在全县上下的一项十分紧迫的战略任务。改革开放以来特别是“九五”期间，我县非公有制经济有了很大的发展，在全县经济社会发展中发挥了重要的作用，但从总体上看，我县非公有制经济无论数量和规模、质量和效益都与当前全县经济发展的形势要求不相适应，非公有制经济在国民生产总值中所占的比重远远低于全国、全省平均水平，与发达地区差距更大。非公有制经济发展不足，已成为影响我县经济快速、健康发展的一个突出的制约因素。若不采取超常措施加快发展，就会失去新一轮竞争的主动权。为此，全县上下特别是各级领导干部，要切实增强加快发展非公有制经济的责任感和紧迫感，进一步解放思想，转变观念，真正把加快发展非公有制经济放在培育全县最具活力的经济增长点和实现经济腾飞的“突破口”的高度来认识，作为调整全县经济结构、加快经济发展的主攻方向和“重头戏”，当作一项战略措施来抓，坚决贯彻落实“发展是硬道理”的思想，放心、放手、放胆发展，全力推动全县非公有制经济实现新的突破。
二、“十五”期间非公有制经济发展的基本思路、目标任务和发展原则
（一）基本思路：按照 “十五” 规划和全县“四个先行”、“两个顺应”、“六大战略”的总体发展思路，坚持一个不动摇，（加快发展非公有制经济的信心和决心不动摇），充分调动两个积极性（各级党政组织扶持非公有制经济的积极性和全民发展非公有制经济的积极性），以非公有制经济园区为龙头，突出四个重点（基础设施建设，农业产业化开发，国有集体企业改革，科技信息化建设），努力实现四个突破（发展领域上突破，规模效益上突破，科技含量上突破，对外开放上突破）。
（二）目标任务：十五期间，全县非公有制经济年均增长速度保持在20以上，到“十五”末，非公有制经济在全县国民经济总量中的比重达到70以上，使非公有制经济真正成为全县经济的主体。
（三）发展原则：总的原则是：发展上放手，政治上正名，服务上方便，资金上扶持，技术上帮助，经营上指导，法律上保护。具体原则是：１、优先发展原则。非公有制经济在发展上享有优先权，对非公有制经济在项目申报、参与重大项目建设、土地使用、水电路配套、享受财政扶持及其它优惠政策、争取信贷资金等各方面要重点倾斜，大力扶持，优先发展。２、更快发展原则。在不违背国家政策和法律、法规的前提下，实行“四放四不限”，即政府放活、部门放手、业主放心、大户放胆，不限速度、不限比例、不限规模、不限范围，大力鼓励、支持非公有制经济能发展什么行业就发展什么行业，能发展多快就发展多快，能发展多大就发展多大。３、放水养鱼原则。坚持让利放权，实施最优惠的政策和服务；坚持先发展，后规范，千方百计营造最宽松的环境，一切要以促进非公有制经济发展为根本前提，开展工作，提供服务，规范管理。４、抓大扶优，骨干带动原则。在大力推进非公有制经济全面整体发展的同时，实施骨干带动战略，集中力量，重点培育、扶持发展一批规模大、实力强、起点高、科技含量高、前景广阔的非公有制企业，带动全县非公有制经济总体发展上规模、增长上速度、产品上质量、管理上水平，创造更好的经济效益和社会效益。５、集中发展原则。以洮河沿岸经济长廊为主战场，以非公有制经济园区建设为突破口，坚持走适度集中连片开发和专业化、规模化发展的路子，按照民办民受益和突出特色、统一规划、合理布局的原则，大力倡导和鼓励各种经济、社会组织兴办各类非公有制经济专业村、专业乡镇和非公有制经济园区,促进非公有制经济规模化发展，集约化经营 。６、高效发展原则。以发展为前提，以效益为核心，既要加快发展速度，扩大规模，又要重视发展的科技含量、管理水平、质量效益,做到速度与质量、规模与效益有机统一。
三、全县非公有制经济发展的方向和重点
（一）全县非公有制经济发展坚持以市场为导向，以科技进步为动力，县内开发投资与县外招商引资并重，一、二、三产业并举，进一步壮大第一产业，重点发展第二产业，努力开拓第三产业，积极进军基础设施建设，全面提高经济效益和社会效益。
（二）围绕加快农村经济结构和产业结构调整，促进产业化经营，实现强农兴县目标。依托我县区位优势、资源优势、产业优势，积极参与产业结构调整。非公有制经济可通过独资、承包、投资入股、合作经营等多种形式，建基地、兴园区、搞加工、办市场，积极参与洋芋、蔬菜、花卉三大支柱产业和百合、中药材、林果、养殖等区域特色经济种、养、加、储各个环节的开发和建设。特别要重点参与建设六大园区（花卉示范园区、优质肉牛养殖园区、马铃薯快繁科技示范园区、优质蔬菜示范园区、生态农业开发区、珍稀植物示范园区）、八大基地（40万亩优质专用薯、3万亩花卉、10万亩中药材、5万亩食用百合、 5万亩优质林果、 10万亩无公害蔬菜、 10万头优质肉牛（奶牛）、2万亩优质绿化苗木）、两大市场（康家崖蔬菜批发市场、城区花卉批发市场）和兴办、发展壮大花卉、蔬菜、畜牧、林果等农副产品精深加工、贮藏保鲜、购销贩运企业。
（三）围绕调整优化县域经济结构，增强全县工业发展活力，壮大地方工业实力，实现强工富县目标。鼓励、支持非公有制经济参与县、乡、村各级公有制经济的资产重组，非公有制企业可通过购卖、租赁、承包、控股、兼并等方式，积极参与县、乡、村各级国有集体企业、供销企业和乡镇企业的改制、改组。按照坚持走“以电带铝、以建带工、以淀粉加工为主的农副产品加工”的发展路子，积极参与建设海巅峡电站、20万吨（一期5万吨）淀粉加工、6万吨电解铝、10万吨白板涂布纸、100万吨水泥等重大项目建设和以洋芋、蔬菜、花卉、百合、中药材等精深加工为主的农副产品加工业，以水泥、PE管材、塑钢门窗为主的建材业、以造纸、酿酒为主的轻工业，以铝锭为主的冶金业，以水电为主的能源工业五大优势主导产业的开发建设。
（四）围绕加快全县城镇化、现代化建设步伐，结合撤县设市、建设兰州卫星城和推进小城镇建设，牢固树立经营城市理念，通过各种形式，特别是通过建立公开招标制度和土地竞相制度，吸引和鼓励民营企业尤其是建筑企业全方位参与县城和玉井、新添、八里铺、辛店、太石、窑店、陈家咀、衙下、中铺、康家崖等小城镇的水、暖、市政工程、房产开发、小区建设、市场建设、社区服务等各个领域的开发建设，参与城市经营活动。
（五）围绕加快全县旅游业发展，带动第三产业发展升级，积极参与挖掘开发我县丰富的历史文化遗迹和独具特色的人文自然景观，开发建设马家窑文化、辛店文化、寺洼文化、战国秦长城、东廿铺汉墓群、椒山书院、石碑观、大寺、姜维墩等古文化遗迹，岳麓山公园、西岩山公园、南屏山、玉井峰、卧龙寺、马 卸山、吧咪山、靳家洼、锁林峡、神龟园等自然景观，西湖公园、貂婵湖、金毓欧亚花园、太公湖怡心园等现代人文景点；以及花卉、蔬菜等高科技农业园区、洮河风情等生态、民俗旅游资源，开辟旅游热线，培育名牌景点，开发特色旅游商品，力争把临洮建成旅游观光和休闲渡假的胜地。
（六）鼓励、支持非公有制经济大力发展民办科技、教育、卫生、文化、体育等事业，企事业单位、社会团体、公民个人等可依法独立投资创办或领办各类科技服务机构、学校、医院、文化场馆和游泳馆、健身房等群众体育设施等，也可通过开展技术交流、培训、咨询服务、技术入股或参股、投资、合作等形式参与现有农、林、水、牧等各类科技机构、学校、医疗单位、文化部门等的机构体制改革。
（七）建立非公有制经济发展项目库。由县个体私营经济发展局牵头，会同计划、经贸、农委、乡镇企业等部门，立足全县实际，根据国家产业政策和资金投向重点，依托区位、资源、产业等优势，每年对全县重点发展项目进行分析论证，建立项目发展库，并通过多种形式及时向社会公布，鼓励、引导非公有制经济进行科学、有效投资，健康稳步发展。
一、统一思想，提高认识，进一步增强加快发展非公有制经济的紧迫感和责任感
（一）发展非公有制经济是党和国家的大政方针，是社会主义市场经济发展的必然要求。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是市场经济条件下推动生产力发展的重要力量。非公有制经济的迅速发展有利于调动一切积极因素，能够有效、充分利用各种社会资源，发展社会生产，增加社会商品供应、活跃市场、繁荣经济、方便群众生活，更好地满足广大人民群众多种多样的需求。实践充分证明，非公有制经济已成为现阶段区域经济发展中最富有活力的新的重要经济增长点，其发展水平的高低直接决定着区域经济发展速度和经济竞争力。
（二）大力发展非公有制经济是加快临洮经济发展的重要战略举措。我县农业大而不强，工业基础薄弱，第三产业欠发达，全县生产力水平较低，特别是所有制结构单一，与生产力水平极不适应。这一基本县情就决定了我县要加快经济发展步伐。要实现跨越式、超常规发展，就必须充分依靠和大力发展非公有制经济。这既是加速全县经济结构调整优化步伐、增加地方财政收入、增强县域经济实力的根本措施，也是扩大就业、解决城乡剩余劳动力、稳定解决群众温饱、提高人民生活水平的重要途径。
（三）加快非公有制经济发展是摆在全县上下的一项十分紧迫的战略任务。改革开放以来特别是“九五”期间，我县非公有制经济有了很大的发展，在全县经济社会发展中发挥了重要的作用，但从总体上看，我县非公有制经济无论数量和规模、质量和效益都与当前全县经济发展的形势要求不相适应，非公有制经济在国民生产总值中所占的比重远远低于全国、全省平均水平，与发达地区差距更大。非公有制经济发展不足，已成为影响我县经济快速、健康发展的一个突出的制约因素。若不采取超常措施加快发展，就会失去新一轮竞争的主动权。为此，全县上下特别是各级领导干部，要切实增强加快发展非公有制经济的责任感和紧迫感，进一步解放思想，转变观念，真正把加快发展非公有制经济放在培育全县最具活力的经济增长点和实现经济腾飞的“突破口”的高度来认识，作为调整全县经济结构、加快经济发展的主攻方向和“重头戏”，当作一项战略措施来抓，坚决贯彻落实“发展是硬道理”的思想，放心、放手、放胆发展，全力推动全县非公有制经济实现新的突破。
二、“十五”期间非公有制经济发展的基本思路、目标任务和发展原则
（一）基本思路：按照 “十五” 规划和全县“四个先行”、“两个顺应”、“六大战略”的总体发展思路，坚持一个不动摇，（加快发展非公有制经济的信心和决心不动摇），充分调动两个积极性（各级党政组织扶持非公有制经济的积极性和全民发展非公有制经济的积极性），以非公有制经济园区为龙头，突出四个重点（基础设施建设，农业产业化开发，国有集体企业改革，科技信息化建设），努力实现四个突破（发展领域上突破，规模效益上突破，科技含量上突破，对外开放上突破）。
（二）目标任务：十五期间，全县非公有制经济年均增长速度保持在20以上，到“十五”末，非公有制经济在全县国民经济总量中的比重达到70以上，使非公有制经济真正成为全县经济的主体。
（三）发展原则：总的原则是：发展上放手，政治上正名，服务上方便，资金上扶持，技术上帮助，经营上指导，法律上保护。具体原则是：１、优先发展原则。非公有制经济在发展上享有优先权，对非公有制经济在项目申报、参与重大项目建设、土地使用、水电路配套、享受财政扶持及其它优惠政策、争取信贷资金等各方面要重点倾斜，大力扶持，优先发展。２、更快发展原则。在不违背国家政策和法律、法规的前提下，实行“四放四不限”，即政府放活、部门放手、业主放心、大户放胆，不限速度、不限比例、不限规模、不限范围，大力鼓励、支持非公有制经济能发展什么行业就发展什么行业，能发展多快就发展多快，能发展多大就发展多大。３、放水养鱼原则。坚持让利放权，实施最优惠的政策和服务；坚持先发展，后规范，千方百计营造最宽松的环境，一切要以促进非公有制经济发展为根本前提，开展工作，提供服务，规范管理。４、抓大扶优，骨干带动原则。在大力推进非公有制经济全面整体发展的同时，实施骨干带动战略，集中力量，重点培育、扶持发展一批规模大、实力强、起点高、科技含量高、前景广阔的非公有制企业，带动全县非公有制经济总体发展上规模、增长上速度、产品上质量、管理上水平，创造更好的经济效益和社会效益。５、集中发展原则。以洮河沿岸经济长廊为主战场，以非公有制经济园区建设为突破口，坚持走适度集中连片开发和专业化、规模化发展的路子，按照民办民受益和突出特色、统一规划、合理布局的原则，大力倡导和鼓励各种经济、社会组织兴办各类非公有制经济专业村、专业乡镇和非公有制经济园区,促进非公有制经济规模化发展，集约化经营 。６、高效发展原则。以发展为前提，以效益为核心，既要加快发展速度，扩大规模，又要重视发展的科技含量、管理水平、质量效益,做到速度与质量、规模与效益有机统一。
三、全县非公有制经济发展的方向和重点
（一）全县非公有制经济发展坚持以市场为导向，以科技进步为动力，县内开发投资与县外招商引资并重，一、二、三产业并举，进一步壮大第一产业，重点发展第二产业，努力开拓第三产业，积极进军基础设施建设，全面提高经济效益和社会效益。
（二）围绕加快农村经济结构和产业结构调整，促进产业化经营，实现强农兴县目标。依托我县区位优势、资源优势、产业优势，积极参与产业结构调整。非公有制经济可通过独资、承包、投资入股、合作经营等多种形式，建基地、兴园区、搞加工、办市场，积极参与洋芋、蔬菜、花卉三大支柱产业和百合、中药材、林果、养殖等区域特色经济种、养、加、储各个环节的开发和建设。特别要重点参与建设六大园区（花卉示范园区、优质肉牛养殖园区、马铃薯快繁科技示范园区、优质蔬菜示范园区、生态农业开发区、珍稀植物示范园区）、八大基地（40万亩优质专用薯、3万亩花卉、10万亩中药材、5万亩食用百合、 5万亩优质林果、 10万亩无公害蔬菜、 10万头优质肉牛（奶牛）、2万亩优质绿化苗木）、两大市场（康家崖蔬菜批发市场、城区花卉批发市场）和兴办、发展壮大花卉、蔬菜、畜牧、林果等农副产品精深加工、贮藏保鲜、购销贩运企业。
（三）围绕调整优化县域经济结构，增强全县工业发展活力，壮大地方工业实力，实现强工富县目标。鼓励、支持非公有制经济参与县、乡、村各级公有制经济的资产重组，非公有制企业可通过购卖、租赁、承包、控股、兼并等方式，积极参与县、乡、村各级国有集体企业、供销企业和乡镇企业的改制、改组。按照坚持走“以电带铝、以建带工、以淀粉加工为主的农副产品加工”的发展路子，积极参与建设海巅峡电站、20万吨（一期5万吨）淀粉加工、6万吨电解铝、10万吨白板涂布纸、100万吨水泥等重大项目建设和以洋芋、蔬菜、花卉、百合、中药材等精深加工为主的农副产品加工业，以水泥、PE管材、塑钢门窗为主的建材业、以造纸、酿酒为主的轻工业，以铝锭为主的冶金业，以水电为主的能源工业五大优势主导产业的开发建设。
（四）围绕加快全县城镇化、现代化建设步伐，结合撤县设市、建设兰州卫星城和推进小城镇建设，牢固树立经营城市理念，通过各种形式，特别是通过建立公开招标制度和土地竞相制度，吸引和鼓励民营企业尤其是建筑企业全方位参与县城和玉井、新添、八里铺、辛店、太石、窑店、陈家咀、衙下、中铺、康家崖等小城镇的水、暖、市政工程、房产开发、小区建设、市场建设、社区服务等各个领域的开发建设，参与城市经营活动。
（五）围绕加快全县旅游业发展，带动第三产业发展升级，积极参与挖掘开发我县丰富的历史文化遗迹和独具特色的人文自然景观，开发建设马家窑文化、辛店文化、寺洼文化、战国秦长城、东廿铺汉墓群、椒山书院、石碑观、大寺、姜维墩等古文化遗迹，岳麓山公园、西岩山公园、南屏山、玉井峰、卧龙寺、马 卸山、吧咪山、靳家洼、锁林峡、神龟园等自然景观，西湖公园、貂婵湖、金毓欧亚花园、太公湖怡心园等现代人文景点；以及花卉、蔬菜等高科技农业园区、洮河风情等生态、民俗旅游资源，开辟旅游热线，培育名牌景点，开发特色旅游商品，力争把临洮建成旅游观光和休闲渡假的胜地。
（六）鼓励、支持非公有制经济大力发展民办科技、教育、卫生、文化、体育等事业，企事业单位、社会团体、公民个人等可依法独立投资创办或领办各类科技服务机构、学校、医院、文化场馆和游泳馆、健身房等群众体育设施等，也可通过开展技术交流、培训、咨询服务、技术入股或参股、投资、合作等形式参与现有农、林、水、牧等各类科技机构、学校、医疗单位、文化部门等的机构体制改革。
（七）建立非公有制经济发展项目库。由县个体私营经济发展局牵头，会同计划、经贸、农委、乡镇企业等部门，立足全县实际，根据国家产业政策和资金投向重点，依托区位、资源、产业等优势，每年对全县重点发展项目进行分析论证，建立项目发展库，并通过多种形式及时向社会公布，鼓励、引导非公有制经济进行科学、有效投资，健康稳步发展。
